Mae rhai problemau mewn gwleidyddiaeth ryngwladol yr ymddengys na ellir eu datrys, er gwaethaf ymdrechion gorau arweinwyr y byd, sefydliadau anllywodraethol ac arbenigwyr amrywiol. Mae yna hefyd faterion domestig sydd, er efallai eu bod yn llai cyffrous, yn ymddangos yn anorfod. Mae’n bosibl y bydd pawb yn gytun bod angen newid ond ni all neb gytuno ar beth i’w newid felly nid oes neb yn hapus â’r atebion posibl.
Mae’n ymddangos bod strwythur llywodraeth leol yng Nghymru yn un o’r pynciau hynny y mae llawer wedi rhoi cynnig arnynt a neb hyd yn hyn wedi llwyddo. Bu ad-drefnu mawr yn 1974, pan ddisodlwyd y system a oedd yn seiliedig ar y 13 sir, bwrdeistrefi a chynghorau dosbarth gan strwythur unffurf lle’r oedd 8 sir gyda chynghorau dosbarth a bwrdesitref oddi tanynt. Roedd un arall ym 1996 lle crëwyd 22 o awdurdodau amlbwrpas ond ers hynny bu sawl cynnig ar gyfer newidiadau yn amrywio o gyd-bwyllgorau corfforaethol, dinas-ranbarthau, uno gwirfoddol ad hoc ac ailstrwythuro cynhwysfawr.
Yn dilyn ei ymddeoliad ar ôl gyrfa hir ac amrywiol yn y Gwasanaeth Sifil, gofynnwyd i Syr Guildhaume Myrddin-Evans gadeirio comisiwn i wneud cynigion ar gyfer newidiadau i strwythur llywodraeth leol yng Nghymru. Hwn oedd yr adolygiad cynhwysfawr cyntaf ar lywodraeth leol yng Nghymru ers i ddyfodiad gynghorau sir etholedig yn lle sesiynau chwarter yn dilyn Deddf Llywodraeth Leol 1888, ac er bod llawer wedi disgwyl iddi ond ystyried newidiadau bach i ffiniau a statws bwrdeistref neu fwrdeistref sirol yn rhai achosion, roedd yr argymhellion yn bellgyrhaeddol.
Mae’r 32 ffeil a geir yn Is-ffondiau B papurau Sir Guildhaume Myrddin Evans yn gymysgedd o bapurau ac yn cynnwys adroddiadau manwl ar y gwaith yn ogystal â chryfderau a gwendidau amrywiol gynghorau sir, cynghorau bwrdeistref sirol a chynghorau bwrdeistref yng Nghymru yn dilyn ymweliadau gweinyddol gan aelodau’r comisiwn.
Mae’n nodi dymuniad Cyngor Bwrdeistref Rhondda i gael ei ddyrchafu i Fwrdeistref Sirol a fyddai wedi’i wneud yn gyfrifol am lawer o’r gwasanaethau a ddarparwyd gan Gyngor Sir Morgannwg ar y pryd ynghyd â phryderon a godwyd gan y Comisiwn ynghylch hyfywedd yr awdurdod oherwydd y gostyngiad yn y boblogaeth a’r dirywiad. o'r diwydiant glo.
Mae’r dogfennau hefyd yn cynnwys rhai ffeithiau hynod ddiddorol am gwmpas y gwaith a wnaed gan gynghorau lleol ar y pryd, gan gynnwys trwyddedu gyrwyr a cherbydau modur. Yn sir fach Maesyfed er enghraifft, rhoddwyd 4,578 o drwyddedau gyrru ac 8,658 o Drwyddedau Treth Cerbydau gan y cyngor ym 1958.
Thema canolog yn ymatebion y cynghorau i’r Comisiwn oedd nad oeddent yn gweld unrhyw angen am newid sylweddol ac eithrio mân ddiwygiadau i’r ffiniau, fel arfer i ehangu’r awdurdod dan sylw. Mae dyfyniad o nodyn cyfarfod Cyngor Sir Aberteifi yn ffeil B1/4 yn enghraifft glasurol o hyn:
“Tra’n cytuno y dylai cyfuno, mewn egwyddor, gynhyrchu gweinyddiaeth fwy effeithiol ac economaidd, mynegodd y cyngor wrthwynebiad cryf i unrhyw uno neu raniad sy’n effeithio ar Sir Aberteifi a mynodd fod rhwystrau daearyddol a chyfathrebu estynedig yn gwneud unrhyw ardal fwy yn weinyddol anymarferol.”
Roedd trefniadau cydweithio eisoes ar waith rhwng Maesyfed, Brycheiniog a Threfaldwyn a rhai cynghorau llai eraill a rhoddwyd cryn dipyn o ystyriaeth i statws Merthyr Tudful fel Bwrdeistref Sirol a’u gallu i ddarparu gwasanaethau, gan fod ei phoblogaeth yn is na’r canllaw o 100,000 ar gyfer statws Bwrdeistref Sirol.
Daeth y cynigion mwyaf radicalaidd gan awdurdodau llai, megis rhai Cyngor Dosbarth Gwledig Crughywel, a gynigiodd greu awdurdodau newydd de-ddwyrain a de-orllewin Cymru, a Chyngor Bwrdeistref Aberystwyth a awgrymodd 6 awdurdod yn adlewyrchu’n fras siroedd Gwynedd, Clwyd a Gwent gafodd eu creu yn 1974, cadw Morgannwg a chreu awdurdod gorllewin Cymru yn seiliedig ar Sir Benfro, Sir Gaerfyrddin a de Ceredigion ac awdurdod canolbarth Cymru yn seiliedig ar Bowys presennol ynghyd â gogledd Ceredigion.
Pan gyhoeddwyd adroddiad comisiwn Syr Guildhaume ym 1962, roedd ei gynigion yn wir yn radicalaidd, yn galw am 7 sir gydag Ynys Môn yn unig heb eu cyffwrdd, a Merthyr Tudful yn colli ei statws Bwrdeistref Sirol. Fodd bynnag, roedd y cynllun yn rhy belgyrhaeddol a hwn oedd y cyntaf mewn cyfres hir o gynigion diwygio llywodraeth leol yng Nghymru gafodd bydd eu gweithredu.
Rob Phillips
Yr Archif Wleidyddol Gymreig
Categori: Erthygl